近年来，永寿县委抓紧抓实抓严村（社区）党组织巡察工作，坚持把党内监督的触角延伸到基层，打通全面从严治党“最后一公里”，在深入推进村（社区）党组织巡察方面进行了一些实践和探索，取得了一定的工作成效。全县应巡察村（社区）党组织164个，目前已完成全覆盖任务。对村（社区）党组织巡察主要采取巡镇延村、直接巡村、专项巡察3种形式，其中巡镇延村巡察（社区）党组织68个，直接巡村巡察（社区）党组织42个，专项巡察村巡察（社区）党组织54个。巡察发现问题370个，移交问题线索39个，立案10件，党纪政纪处分11人。
一、基本做法
（一）立足实际，统筹规划。永寿县共有行政村157个，社区居委会7个，村（社区）党组织占全县党组织总数的72%。县委将村（社区）党组织巡察与一届任期内全覆盖一体推进，同步落实。制定了《十八届永寿县委巡察村（社区）工作规划》《永寿县村级党组织开展巡察工作方案》，确立了村级巡察的指导思想、任务目标、重点内容、方式方法，为村级巡察奠定基础。
（二）整合力量，规范流程。广泛整合县域巡察力量，注重统筹发展和发挥镇办人员力量及优势，吸收纪检监察、组织、人事、财政、审计、农业等单位骨干组成精兵强将。成立由所在镇（社区）党（工）委班子成员为组长，熟悉党建和纪检监察的干部组成1－2个巡察小组，在县委巡察组的领导下，开展巡察村级党组织工作。在工作流程上，坚持精简高效、机动灵活，不搞花架子，体现“短平快”。采用巡“镇（街道）延村（社区）”的工作方法，以镇（街道）为单位进行集中动员、集中反馈,巡察镇（街道）的同时,延伸巡察所辖行政村（社区）。巡察结束后，每个镇（街道）形成一份综合巡察报告,对各村（社区）的个性问题附列“问题清单”，列出存在的共性问题和个性问题，有效提升了巡察效率。
（三）创新形式，聚焦问题。积极探索机动灵活、务实管用的方式方法，采取开门迎访、入户走访、重点探访、跟踪追访等多种方式。走访调研做到“五必访”，巡察组入户必须走访老党员、老干部、贫困户、低保户、（困难户）信访户，走访不少于全村总户数的30%，最低不少于30户，充分听取群众意见建议。对经济总量大、党组织软弱涣散、信访问题突出、腐败问题多发、群众反映集中的村（社区）开展直接巡；对脱贫攻坚任务重的村（社区）开展专项巡察。将巡察工作与村级党组织职责结合起来，与村民生产生活特点结合起来，与惠民利民政策落实情况结合起来，巡察组和村（社区）党支部书记以及“两委”班子成员逐人进行谈话，全面了解村级党组织在贯彻各级各部门决策部署特别是依法用权、廉洁用权、落实惠民利民政策方面存在的问题。
（四）广泛宣传，营造氛围。在起草巡察公告时，坚持用群众看得懂的语言，将着力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题，特别是脱贫攻坚中的突出问题，落实惠民政策中的突出问题，执行换届纪律方面的违纪问题等巡察重点写明白，让群众一目了然。将巡察公告张贴在村公开栏和各村民小组醒目位置，并通过村内广播进行循环播放，扩大巡察知晓度，提升群众参与度。
（五）边巡边改，确保实效。坚持把整改问题作为巡察工作的落脚点，注重立行立改、边巡边改、全面整改。针对巡察中发现的党支部战斗堡垒作用发挥不够、部分村坐班制度执行不够规范等问题，巡察组要求各镇办村级干部严格整改。对支部“三会一课”不规范、村务公开不到位、三资管理不规范等问题，严格上级党委（党工委）主体责任，进行整改联动，立行立改。8轮常规巡察通过立行立改解决问题120余件。通过巡察，推动解决了白坊村群众如厕难、城关村路灯不亮、下水井盖缺失等民生问题。巡察故事《解决民生小问题，构筑民心大工程》被《党风与廉政》杂志刊登。建立村巡察问题“反馈整改上下联动”机制。在向被巡察村党支部反馈问题的同时，向所在镇党委进行反馈，对村级存在的问题由所在镇、村双认领，共性问题村级整改的同时，所在镇出台有关制度，堵塞漏洞，对个性问题镇党委书记签字背书，监督村级整改巡察反馈问题，进一步压实镇村两级巡察整改的主体责任，有效提升了巡察效率。
永寿县开展巡察村（社区）的实践，较好地解决了基层党组织建设薄弱、农村“微腐败”、乡村治理失范等问题，进一步密切了党群干群关系，全县信访总量连续三年逐年下降。巡察村（社区）对解决基层党组织软弱涣散问题、推动基层党组织全面进步全面过硬，实施好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接起到了良好的助推作用。
二、存在问题
（一）村（社区）党组织核心领导作用发挥不充分。巡察中发现部分村（社区）党组织核心领导意识不强，议事决策制度执行不严，以村（社区）“两委”干部全体会议代替党支部讨论决定重大事项，弱化了党组织在村（社区）一线的作用。村级集体经济薄弱，联系服务群众缺手段、缺资金。
（二）村（社区）党建工作不深入。巡察中发现大多数村（社区）党组织“三会一课”活动开展不经常，党员老龄化现象严重，先锋模范作用发挥不充分。对外出务工的“流动”党员疏于管理，培养村级后备干部乏力，在村“两委”换届工作中出现选人难的问题。
（三）部分被巡察党组织对巡察工作重视程度不够。有的被巡察党组织存在担心查出问题，会有损形象、影响班子稳定；有的担心巡察会使村（社区）干部束手束脚，影响工作开展，配合支持巡察工作不积极。有的在提供查阅资料时，存在临时弥补的现象。
（四）发现问题的能力水平有待提升。村（社区）党组织巡察涉及面广、时间短、任务重，巡察组对重点人、重点事、重点问题的了解往往局限于程式化，因此难以全面准确发现问题。同时，目前村（社区）党组织巡察工作仍处于不断探索阶段，没有更多成功的经验和典型的方法可以借鉴。
（五）群众对巡察工作的理解还不够。巡察组进村入户开展走访时，群众思想上总认为这是走过场，存在应付走访的现象，不愿提供真实情况，不愿谈及深层次问题；有些群众对巡察组的工作存在误解，认为巡察干部和村干部都是公家的人，会“官官相护”；有些群众对巡察组信访受理事项不够了解，反映的一些邻里纠纷的琐碎问题和巡察主题关联度不高。
三、意见建议
（一）紧扣工作职责，加强村（社区）党组织建设。不断优化村（社区）党组织队伍结构，形成科学富有活力、适应新形势发展的班子队伍。加强成员思想教育与交流，提升整体思想素质和业务水平。积极发展青年党员，发挥党员先锋模范和示范作用，帮助管理，改善建设。要坚持各项党内生活的落实，以解决党组织自身建设的问题，通过村（社区）党组织的发展带动集体经济发挥作用。
（二）强化业务学习，促进巡察干部能力提升。在学习巡视巡察理论实践知识的基础上，组织巡察干部学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等涉及村级党组织建设、村民自治等的文件，让巡察干部在村（社区）巡察中有理有据，并组织巡察干部学习河南省林州市村（社区）巡察工作的好经验好做法，提升在村（社区）巡察中的业务能力。
（三）创新方式方法，不断完善体制机制。按照村(社区)情况复杂多样、集体经济水平参差不一，党员干部文化水平、接受能力、政策理解差异大，党员外出打工流动性强、村民关注程度冷热不均等实际情况，积极创新巡察方式方法，更加注重运用农村语言讲道理摆事实，获得真实可靠的第一手资料，最大限度提升村级巡察工作实效。
（四）组建专业巡察队伍，强化能力水平。按照“结构化组建、专业化培养、统筹化使用、动态化管理”的工作方针，建好巡察村（社区）人才库。将镇（办）纪检监察干部、组织干事、财政干事、农经干事等人员纳入人才库，让更具专业优势的人员参与巡察工作。每轮巡察村（社区）开始前，对巡察村（社区）组进行为期3天的集中封闭培训，由巡察机构正式人员负责讲授巡察专业知识，让其快速成长为巡察的行家里手。
（五）强化巡察整改落实，有效运用巡察成果。县委巡察组要及时反馈巡察发现的问题，提出切实可行的整改意见建议。要坚持“以下看上”，紧盯问题背后制度和执行上的漏洞，深挖镇（街道）党（工）委、纪（工）委在落实“两个责任”中的缺失缺位问题，结合实际建立完善相关制度规定，真正发挥巡察的治本作用，推动管党治党的政治责任在基层严起来、实起来、硬起来，以实实在在的整改成效取信于民。
