1935年下半年，严克伦奉中共陕西临时省委的指示，回到永寿县，以教师身份为掩护，在西兰公路沿线地区开展党的工作。1936年8月上旬，严克伦去永寿县甘井村与董玉书、吕进德、吕振基等召开秘密会议，讨论发展党员、建立党支部的有关问题，并先后接收他们为共产党员。12月初，严克伦二次赴甘井村成立了中共永寿第一个党组织——西塬支部。参加成立会议的有董玉书、吕进德、吕望亭、吕振基4名共产党员，董玉书任党支部书记。西塬党支部受中共陕西临时省委领导。

　　西安事变发生后，严克伦离开永寿到了西安，在杨虎城部警二旅六团作政治工作。1937年3月，严克伦受中共陕西省委指示回到永寿县，先后在第一高等小学、第二高等小学发展了20多名共产党员，并在第二高等小学组建了中共永寿特别支部，严克伦任书记。特支下属4个支部，即：西塬支部，书记董玉书；一高支部，书记巩志华；二高支部，书记王秀儒；农村支部，书记尹海。6月，特支下属5个支部，即：西塬支部，书记吕进德；农民支部，书记段福祥；学校支部，书记王芳；县区保学教员支部，书记王秀儒；平遥乡保学教员支部，书记俎秀林。中共永寿特支隶属中共陕西省委领导，有党员51名，其中与特支单线联系的10名党员分布在常宁、监军、店头镇、旧县城、永寿坊、渡马、仪井等乡镇。为了便于开展工作，特支于7月上旬成立了两个交通站。第一交通站设在监军镇十八店巷口，对外称和平忍祥修理自行车铺，负责人姬宗周；第二交通站设在监军镇东市场内炭场子，对外称兴学煤场，负责人蓝俊德，由尹海扮作挑担商人传送文件，与特支负责人联系。

　　西安事变和平解决后，中共陕西省委于1936年12月25日恢复。1937年5月22日至27日，省委在泾阳县召开代表会议。出席代表共43人，段福祥作为永寿党员代表出席会议。周恩来、任弼时、彭德怀、杨尚昆等到会并先后讲话。