推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写永寿新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党永寿县第十八届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

同志们：

现在，我代表第十八届县纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是永寿新时代追赶超越进程中极不寻常的一年。一年来，县委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，从严从实履行管党治党主体责任，以高度的政治责任感推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织围绕党中央重大决策部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，勇于担当、主动作为，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，全县纪检监察工作取得新进展新成效。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决践行“两个维护”

不断强化政治理论学习。县纪委常委会坚持认真学习《习近平谈治国理政》第三卷和党的十九届四中、五中全会精神，对习近平总书记关于全面从严治党、打赢脱贫攻坚战、统筹推进疫情防控和社会经济发展等重要论述，以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神进行专题学习、研讨交流，全年累计开展纪委常委会集中学习16次，理论学习中心组专题学习10次，纪检监察机关践行“两个维护”的政治自觉和行动自觉进一步增强。

监督保障疫情防控工作。把疫情防控和复工复产作为政治监督的重要任务，坚持日督查、日报告、日反馈工作机制。2020年，查处疫情防控方面履责不力、违反工作纪律典型问题14起31人，其中党纪政务处分5件5人，组织处理26人，通报曝光2件2人。

主动护航脱贫攻坚决战决胜。督促全县各级党组织切实履行脱贫攻坚主体责任，全年共对5名履责不力的镇（街道）、部门负责人进行了责任追究。聚焦扶贫资金使用、剩余脱贫攻坚任务、问题整改和巩固脱贫成果等，开展专项监督检查6轮次，发现和督促整改问题200多个。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，全年共立案审查扶贫领域案件20件，处分23人，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保障。

（二）持续深化专项治理，切实提升群众获得感幸福感安全感

开展漠视侵害群众利益问题专项整治。对食品药品安全、教育医疗、社会保障等民生领域和集体“三资”、土地征收、惠农社保等领域开展监督检查。全年共查处群众身边不正之风和腐败问题13件16人。

强化生态环境保护监督执纪问责。通过监督检查、县委巡察等方式，收集处置生态环保领域问题线索23件，立案22件，了结1件，党纪处分22人，实施诫勉谈话1人，提醒谈话1人，批评教育4人。

优化经济社会发展环境。围绕经济社会发展，严格落实市纪委监委助力“止滑促升、决战收官”八项举措，严肃查处履职不力、失职渎职、以权谋私、钱权交易、吃拿卡要等破坏营商环境的违纪违法案件11件，党纪政务处分19人；查处违规收送礼品礼金问题4件4人；查处领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发问题6件10人。

深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。聚焦涉黑涉恶腐败、充当黑恶势力“保护伞”和扫黑除恶工作失职失责三方面问题，共处置问题线索22件，立结案8件，了结14件，给予党纪政务处分15人。对2018年以来所有涉黑涉恶腐败问题及“保护伞”线索进行了重新翻查，办理“庸伞”1件，“打伞破网”实现“零突破”。

（三）持续完善监督体系，不断促进各类监督贯通融合

不断强化政治监督。加强对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神、推动党中央重大决策部署落地见效、落实全面从严治党责任等内容的监督检查，督促推动党组织主要负责人切实扛起全面从严治党政治责任。全年查处违反政治纪律问题2件2人，党内问责2件2人。

做实做细日常监督。督促各级党组织认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，组织73名党组织书记向县纪委全会述责述廉，对全县各级党组织开展民主生活会情况进行了监督，开展“三重一大”问题专项监督检查1次。对325名党员干部作出了廉政意见回复，提出否决意见1人。全县24名领导干部对婚丧嫁娶事宜进行了事前申报和事后报告，60名领导干部报备了请假事宜。

有效运用“四种形态”。综合研判问题线索，精准施治，全年共实施四种形态439人次，其中第一种形态269人次，占61.3%；第二种形态165人次，占37.6%；第三种形态3人次，占0.7%；第四种形态2人次，占0.5%，实现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。深入开展第三个纪律教育学习宣传月暨纪律作风整顿活动，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）持续正风肃纪反腐, 巩固拓展作风建设成效

锲而不舍落实中央八项规定精神。通过印发廉洁过节《通知》、与党政主要负责人签订《承诺书》、发送手机廉政短信等方式，重申纪律要求。在“清风永寿”网站设立举报投诉专栏，公布举报投诉电话、邮箱，引导群众参与干部作风监督。全年查处并通报曝光违反中央八项规定精神问题10件10人。

持续深化形式主义官僚主义整治。督促各级党组织认真贯彻落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，着力解决党性不纯、政绩观错位，检查考核过多过频、过度留痕等突出问题，切实为基层减负。持续开展干部作风明察暗访，督促解决“庸懒散漫虚粗”等形式主义官僚主义问题。全年查处执行党中央决策部署只表态不落实、维护保障群众利益不担当不作为问题5件，党纪处分6人。

强化奢侈浪费问题监督检查。把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为纠治享乐主义、奢靡之风的重要内容，先后派出6个检查组对50多个部门单位、7个镇（街道）进行了专项检查。督促各基层党组织认真落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示批示精神，建立完善制止餐饮浪费行为的工作措施，教育引导干部群众养成节俭良好习惯，着力营造“节约光荣、浪费可耻”的社会风气。

（五）持续强化政治巡察，推进巡察工作质量全面提升

推进巡察全覆盖。把“两个维护”作为政治巡察根本任务，聚焦党中央重大决策部署、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织建设，推动巡察工作扎实开展。2020年开展了两轮常规巡察和脱贫攻坚专项巡察，对20个县直部门党组织、3个镇党委、60个村党支部进行了巡察，共发现问题502个，问题线索20个，充分发挥了巡察的利剑震慑作用。

创新巡察方式方法。在全市率先探索建立县委县政府分管领导参加巡察工作动员会和反馈会、巡察结果“双反馈”、整改情况“双报告”、巡察整改“双公开”、巡察组组长向县委巡察工作领导小组述职等制度，建立党委书记讲话点人点事情况管理台账。认真落实巡察机构与纪检监察机关协调协作制度，通过精准处置巡察移交线索，强化巡察反馈问题整改落实。

全力提升工作质量。结合“市县巡察质量提升年”活动，选派2名干部参与省委巡视工作，组织全体巡察干部参加中省市巡察干部培训，巡察队伍整体素质得到较大提升。细化巡察重点内容，形成单位党组织问题表现形式69条，村级党组织61条，为实现高质量巡察奠定了坚实基础。

（六）持续深化纪检监察体制改革，推动“三化”建设有力有序有效开展

强化对下级纪检监察组织的领导指导。县纪委监委带头规范请示报告工作，制定请示报告报备事项清单，及时主动向市纪委监委和县委请示报告。全面落实派驻纪检监察组组长、镇（街道）纪（工）委书记在党组（党委）任务分工审核备案制度。健全完善专题会议制度，专题听取镇（街道）纪（工）委重大案件调查、重点线索处置、重点领域治理等情况汇报，加强对专项工作的指导。加强对纪律处分决定执行情况的监督检查，扎实开展案件质量评查工作，不断提高执纪执法规范化法治化水平。

深化派驻机构改革。制定派驻机构改革实施意见，派驻机构、纪检监察组组长考核办法，完善约谈派驻机构主要负责人制度、派驻机构定期报告工作制度和派驻机构主要负责人述职述廉制度。落实派驻机构监督检查审查调查措施使用暂行规定，健全纪委监委机关与派驻机构信息共享、分析研判、办案协作机制。优化委机关内设机构和派驻机构设置，按照规定设立9个室部和5个派驻纪检监察组。

扎实推进“三化”建设。建成县镇规范化办公场所，配齐了办公设施和办案设备。建立班子成员与室部负责人“四级领导体系”和“层级负责制”，优化管理体系。参照制定规范性文件12个，创新制定文件7个，遴选、调任、选派年轻干部16名，配齐镇（街道）专职纪检监察干部21名，我县纪检监察系统“三化”建设工作得到市纪委主要领导肯定。

（七）持续深化“三不”机制，不断提高治理腐败效能

持续强化“不敢腐”的有力震慑。紧盯重点人群、重点领域和关键环节，精准发现、精准有力惩治腐败，“不敢”“知止”氛围持续强化。2020年全县纪检监察组织共立案157件，增长2.0%；结案156件，增长0.7%；给予党纪政务处分170人，其中乡科级干部20人，一般干部41人,农村、企业等其他人员109人，涉嫌犯罪移送检察机关1人。

努力构建“不能腐”的制度体系。坚持以案发单位为重点，督促推动相关职能部门排查风险隐患，逐条建立台账，完善规章制度，铲除腐败滋生的土壤和条件。全年发送纪律检查建议书6份、监察建议书16份，督促各级各部门建立健全审批监管、资源开发、公共财政支出等方面制度41个，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

积极筑牢“不想腐”的思想堤坝。通过编印《违纪违法案例警示录》，播放警示教育片、召开警示教育大会等方式，深化思想教育。强化对受处分人员的教育管理和关心激励，努力做好强化监督的“后半篇文章”，先后开展回访教育191人次。深刻汲取秦岭违建别墅和赵正永严重违纪违法案件教训，以“话廉洁、守初心”为主题开展专题学习研讨，追本溯源、触及灵魂。2020年，共组织开展学习180余次，开展专题研讨50余次，受教育人数达1200余人次。

（八）持续加强自身建设，淬火锻造忠诚干净担当纪检监察干部

政治学习保忠诚。以加强政治建设为引领，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化理论武装，坚定理想信念，坚持正确的政治方向、坚定政治立场、保持政治定力，听党话、跟党走。严格落实《关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，开好县纪委常委班子民主生活会，严肃党内政治生活，引领全县纪检监察组织形成讲政治、守规矩、敢担当的良好风气。

固本培元强能力。以“三学三比三提升”为引领，坚持机关先行、压茬推进、质量为先的原则，采取“每周一讲、集体学习、外出培训”等方式，累计培训纪检监察干部993人次。探索建立纪检监察干部专业化水平评价体系，实施“菜单化”精准培训，实战化业务练兵，全县纪检监察干部专业化能力明显提升。

刀刃向内严监管。制定出台纪检监察干部管理办法，严格请销假、请示报备，加大对干部的监督力度。积极引进和接受外部监督，配备 164名监察信息员和17名特约监察员，县镇纪检监察组织依法接受民主监督、社会监督、舆论监督的行为自觉进一步形成。

一年来,在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织忠实履职，聚焦全面从严治党，强化监督执纪问责和监督调查处置，经受了锤炼和考验。这是全县各级党组织主动担当、敢于作为的结果，是广大干部群众积极参与、拥护支持的结果，在此，向所有关心、支持我县党风廉政建设和反腐败工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，必须清醒认识到，有的单位管党治党责任尚未层层压实，有的党组织主体责任虚化，全面从严治党不够浓厚；个别党员领导干部作风不严不实，群众身边腐败和作风问题仍然易发频发。纪检监察工作仍存在薄弱环节，监督责任压力传导存在逐级递减的现象，有的纪检监察组织工作运行机制还不够完善，个别纪检监察干部依规依纪依法履职意识不强、能力不足问题比较突出。针对这些问题，必须高度重视、认真解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大，使命光荣。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中省纪委五次全会、市纪委七届六次全会以及县委十八届十次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，按照“全方位监督保障、全领域提质增效”的工作思路，有力推动党中央决策部署有效落实，紧扣省市县工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为奋力谱写永寿新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。县委十八届十次全会对全县长远发展作出规划和部署，审议通过了《只争朝夕埋头苦干奋力谱写永寿新时代追赶超越新篇章的意见》。全县纪检监察组织要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，继续坚持“全面对标对表、全力争先奔跑”的工作主线，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应追赶超越工作大局需要，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段历史使命中发挥重要作用。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，着力在推动党中央决策部署落实落地上取得新成效

加强政治理论学习。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，把做到“两个维护”作为明确的政治准则和根本的政治要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

持续强化政治监督。贯彻落实市纪委《关于项目化推进政治监督具体化常态化的实施办法》，强化对党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划和习近平总书记来陕考察重要讲话落实情况的政治监督，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、提高人民生活品质等重大决策落实，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实落地。

保障经济社会发展。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，不断增强政治监督效果。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入探索服务保障现代化建设的有效举措，加强对“六个聚焦”的监督检查，为我县经济社会发展营造良好的政治生态和发展环境。

（二）聚焦“减存遏增”，着力在一体推进“三不”上构建新格局

保持惩治腐败高压态势。坚决查处工程项目审批、基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题，持续惩治国有企业、金融领域腐败问题，严肃查处政法系统滥用司法权、搞钱权交易、破坏公平正义等突出问题。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。推动完善“三重一大”决策监督机制，加强审批监管、工程建设、资源开发等重点领域监督制度建设，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

突出抓好警示教育工作。深化赵正永案以案促改工作，协助推动“四个查一查”“四个专项工作”问题常态化排查整改，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督制约。把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，深入开展警示教育，精准使用“四种形态”，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

大力推进廉政文化建设。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。大力弘扬延安精神，力争年内再打造1个廉政文化示范基地，积极探索廉洁文化建设新途径新方法，传递清廉、涵养正气。

（三）聚焦干部作风建设,着力在整治形式主义官僚主义上实现新突破

巩固拓展中央八项规定精神成果。深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，对顶风违纪行为从严惩治。严查享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，坚决遏制公款消费现象。推广用好党风政风监督平台，加大通报曝光力度，防止反弹回潮。

深化整治形式主义官僚主义。深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题。推动基层减负常态化，深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”、“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题。

激励保护干部担当作为。全面落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，精准运用“四种形态”恰当处理。严格执行党员权利保障条例，精准规范用好问责利器，加大澄清正名和查处诬告陷害行为力度，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（四）聚焦维护群众切身利益，着力在整治群众身边腐败和不正之风上展现新作为

持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，紧盯巩固“四个不摘”政策成果，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等监督，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

深入开展损害群众利益问题集中治理。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域的腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶腐败“保护伞”，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房、工程建设和矿产资源开发领域专项整治，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，重大问题直查直办，对典型问题通报曝光。

强力规范“小微权力”运行。运用交叉监督、巡回监督、片区协作等监督方式，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理，保障惠民富民、共同富裕政策落实。发挥好特约监察员和村级监察信息员作用，推动党内监督与群众监督贯通起来，强化对“小微权力”运行的制约监督，确保权力始终在阳光下运行。